В рамках реализации Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Госгортехнадзор России разработал Систему экспертизы промышленной безопасности и утвердил ряд нормативных документов.
Общие требования к порядку проведения экспертизы промышленной безопасности и оформлению заключения экспертизы установлены в Правилах проведения экспертизы промышленной безопасности (Постановление ГГТН России №64 от 6.11.98 г), в дальнейшем «Правила», которые охватывают все объекты экспертизы: проектная документация, здания и сооружения, технические устройства , декларации промышленной безопасности. В связи с наличием особенностей объектов экспертизы необходимо иметь нормативную документацию, которая бы учитывала специфику различных объектов экспертизы. К сожалению, в настоящее время ГГТН РФ утвердил только Положение о проведении экспертизы промышленной безопасности опасных металлургических и коксохимических производственных объектов (РД 11-320-99). В отличие от действующего в настоящее время Руководящего документа «Требования к проведению оценки безопасности эксплуатации производственных зданий и сооружений поднадзорных промышленных производств и объектов (обследование строительных конструкций специализированными организациями)» (РД-22-01-97) в РД 11-320-99 учтены новые требования Системы экспертизы промышленной безопасности.
1. Экспертиза промышленной безопасности проводится специализированными экспертными организациями, прошедшими аккредитацию в Системе экспертизы промышленной безопасности и получившими Лицензию Госгортехнадзора России. Процедура аккредитации позволяет более строго проверять экспертную организации не только перед выдачей Лицензии , но и в процессе ее деятельности. Контроль за экспертной организацией осуществляет организация, которая проводила процедуру аккредитации - Территориальный уполномоченный орган Системы экспертизы промышленной безопасности Госгортехнадзора России или Координирующий орган Системы экспертизы промышленной безопасности - НТЦ «Промышленная безопасность».
В настоящее время не допускается проведение экспертизы Заключения экспертизы другими экспертными организациями, т.н. «экспертиза экспертизы».
Экспертизу промышленной безопасности имеют право проводить только эксперты, аттестованные в установленном порядке и назначенные официально. Экспертная организация самостоятельно устанавливает процедуру назначения эксперта, всю работу эксперт проводит в соответствии с должностной инструкцией, в которой определяются не только права эксперта, но и ответственность. В соответствии с действующим законодательством за допущенные ошибки эксперт может быть привлечен к уголовной ответственности.
2. Экспертные организации должны быть финансово и организационно не подконтрольны предприятию - владельцу опасного производственного объекта. Финансовая независимость осуществляется предварительной оплатой , когда у Заказчика отсутствуют экономические рычаги воздействия на экспертную организацию. В процессе своей деятельности ООО «БЭСКИТ» неоднократно получало замечания от владельцев опасных производственных объектов, когда Заключения экспертизы промышленной безопасности с отрицательным решением не удовлетворяли Заказчика. В случае , если Заказчик не согласен с результатами экспертизы , он имеет право оспорить Заключение экспертизы в установленном порядке.
В настоящее время не допускается Экспертиза промышленной безопасности подразделениями или филиалами Заказчика. На крупных промышленных предприятиях создаются отделы промышленной безопасности, которые осуществляют экспертизу собственных объектов. В соответствии с положениями Системы экспертизы промышленной безопасности эти отделы могут проводить процедуры экспертизы (обследования) только в рамках производственного контроля наблюдения за состоянием зданий.
3. В связи с необходимостью защиты интересов заказчика материалы обследования и результаты не могут быть переданы другим заинтересованным организациям, за исключением территориальных органов ГГТН. Правила обязывают немедленно ставить в известность ГГТН в случае отрицательного заключения .
4. При выдаче положительного заключения возможны особые условия, которые Заказчик должен выполнить в оговоренные сроки. Правила перекладывают обязанность проверки выполнения мероприятий на экспертную организацию. С точки зрения ООО «БЭСКИТ» это не совсем правильно, так как экспертная организация имеет право на экспертизу , а не надзор. Контроль за осуществлением компенсирующих мероприятий необходимо переложить на Заказчика и контролировать его при выдаче Лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта. Эксперт , как врач ставит диагноз и выписывает рецепт, не обязан контролировать лечение, за исключением, если это не оговаривалось при заключении договора. При определении стоимости работ экспертные организации руководствуются Сборниками цен , в которых учтены только экспертные работы. В договорах на экспертизу промышленной безопасности не включаются работы по мониторингу за состоянием здания или сооружения в процессе эксплуатации после выдачи заключения экспертизы. Необходимо более четко определить взаимоотношения заказчика и экспертной организации по выполнению компенсирующих мероприятий, так как заказчик может пригласить другую экспертную организацию на проведение мониторинга.
5. Программа экспертизы зданий и сооружений существенно зависит от цели экспертизы. Как известно, экспертиза промышленной безопасности проектной документации проводится при строительстве, расширении, реконструкции, консервации и ликвидации опасного производственного объекта. Так, при реконструкции объекта допускается проведение экспертизы тех элементов, которые получают дополнительные нагрузки или изменяется расчетная схема. В случае установки нового оборудования без увеличения нагрузок на стены нет необходимости проверять состояние стен и фундаментов. Иногда при экспертизе объектов по хранению и переработке зерна ставится задача только оценки обеспечения здания легко сбрасываемыми конструкциями. При проведении консервации объекта программа экспертизы может существенно отличаться от программы плановой экспертизы, так, при консервации , например, металлургических производств возникают особые условия, которые необходимо учитывать .
В соответствии со статьей 6 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» выдача лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта производится при положительном заключении экспертизы промышленной безопасности существующих зданий и сооружений . Экспертной организации отводится главная роль в определении соответствия объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности. Поэтому совершенно справедливы высокие требования , которые предъявляются к экспертным организациям и самой процедуре экспертизе.
Директор ООО «БЭСКИТ» -
Территориального Уполномоченного органа Системы экспертизы промышленной безопасности кандидат технических наук Сергей Нинелович Пичугин